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定制公交與旅游包車(chē)場(chǎng)景邊界模糊下的差異分析與執(zhí)法規(guī)范思考

發(fā)布日期：2025-02-02   作者：濮陽(yáng)市眾意公共交通有限公司   來(lái)源：濮陽(yáng)市眾意公共交通有限公司   閱讀：0次   保護(hù)視力色：        

AI版 | 定制公交與旅游包車(chē)場(chǎng)景邊界模糊下的差異分析與執(zhí)法規(guī)范思考（DeepSeek）

編者按：使用人工智能創(chuàng)作，個(gè)人將主題、結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵觀點(diǎn)列出來(lái)，讓其基于邏輯進(jìn)行對(duì)比分析。歷經(jīng)數(shù)次命令，所形成以下文章內(nèi)容全部由DeepSeek生成，其中文章題目由編者優(yōu)化，對(duì)結(jié)構(gòu)做了局部?jī)?yōu)化。若內(nèi)容與事實(shí)不符或有出入，敬請(qǐng)諒解或留言說(shuō)明。
一、前言
在城市交通運(yùn)輸體系中，定制公交與旅游包車(chē)作為兩種重要的出行服務(wù)方式，各自發(fā)揮著獨(dú)特作用。然而，由于二者在某些方面存在相似之處，用道路客運(yùn)處罰定制公交，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)法爭(zhēng)議頻發(fā)。
為了有效規(guī)范執(zhí)法行為，保障兩種出行服務(wù)的健康發(fā)展，有必要對(duì)定制公交與旅游包車(chē)進(jìn)行深入的差異分析，并提出針對(duì)性的執(zhí)法規(guī)范建議
二、定制公交與旅游包車(chē)三大差異
（一）法律定位與核心屬性差異
1.法律定位
定制公交的法律依據(jù)為《城市公共交通條例》（2024）以及《城市定制公交服務(wù)規(guī)范》（JT/T 1355—2020），它是城市公共交通的延伸，具有公益性，主要滿(mǎn)足城市內(nèi)部集約化出行需求，像通勤、教育、醫(yī)療、旅游接駁等場(chǎng)景都能覆蓋。
旅游包車(chē)依據(jù)的是《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2023年第18號(hào)），它屬于道路客運(yùn)的細(xì)分領(lǐng)域，以市場(chǎng)化方式滿(mǎn)足團(tuán)體定制出行需求，如旅游、會(huì)議、商務(wù)包車(chē)等 。
2.核心屬性
定制公交在法律分類(lèi)上屬于城市公共交通服務(wù)，無(wú)需道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。
旅游包車(chē)在法律分類(lèi)上屬于道路客運(yùn)范疇，需取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》 。
（二）運(yùn)營(yíng)主體與資質(zhì)要求差異
3.運(yùn)營(yíng)主體
定制公交必須由具有城市公共交通經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)，比如公交公司或其合作方。
旅游包車(chē)則需要取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，且該企業(yè)自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)不少于10輛，車(chē)輛技術(shù)等級(jí)為一級(jí)，類(lèi)型等級(jí)中級(jí)以上。
4.資質(zhì)要求
定制公交無(wú)需額外申請(qǐng)道路客運(yùn)資質(zhì)，但要符合《城市定制公交服務(wù)規(guī)范》中的技術(shù)要求，像動(dòng)態(tài)路線調(diào)整系統(tǒng)、電子信息化設(shè)備等都需配備。
旅游包車(chē)的車(chē)輛需安裝衛(wèi)星定位終端、主動(dòng)安全設(shè)備，并接入省級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)，駕駛員也需取得從業(yè)資格證，且3年內(nèi)無(wú)重大交通事故記錄。
5.保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)
定制公交由城市公共交通法規(guī)規(guī)定，通常包含公共責(zé)任險(xiǎn)，不過(guò)沒(méi)有明確單座保額要求。
旅游包車(chē)則要求每座需投保不低于40萬(wàn)元的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。
（三）服務(wù)模式與運(yùn)作特征差異
6.服務(wù)對(duì)象
定制公交面向分散的個(gè)體或團(tuán)體乘客，通過(guò)線上平臺(tái)整合“相近出行需求”，比如企業(yè)通勤班車(chē)、學(xué)校專(zhuān)線、旅游接駁專(zhuān)線就是典型例子。
旅游包車(chē)則需簽訂團(tuán)體包車(chē)合同，乘客為統(tǒng)一組織的團(tuán)體，禁止招攬合同外乘客。
7.線路規(guī)劃
定制公交采用動(dòng)態(tài)需求響應(yīng)模式，依托公交專(zhuān)用道或高等級(jí)道路運(yùn)行，允許靈活調(diào)整上下車(chē)點(diǎn)，像杭州西湖環(huán)線定制公交便是如此。
旅游包車(chē)是按照固定合同約定路線行駛，不得擅自變更起訖地或中途攬客，中途停靠需備案。
8.票務(wù)與支付
定制公交必須通過(guò)線上平臺(tái)售票，支持個(gè)體或團(tuán)體支付，價(jià)格公開(kāi)透明，行程可追溯。
旅游包車(chē)費(fèi)用由合同統(tǒng)一約定，通常無(wú)需線上售票，禁止線下現(xiàn)金交易招攬散客。
9.服務(wù)場(chǎng)景
定制公交可覆蓋通勤、教育、旅游接駁等場(chǎng)景，但始終要保持城市公交屬性，即依托公交網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)響應(yīng)需求。
旅游包車(chē)專(zhuān)用于團(tuán)體包車(chē)場(chǎng)景，如旅游、商務(wù)接待，不得以“定制公交”名義規(guī)避合同管理。
四、執(zhí)法爭(zhēng)議與核心問(wèn)題
當(dāng)前，在定制公交與旅游包車(chē)的執(zhí)法實(shí)踐中，存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了交通運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范與秩序。
（一）混淆服務(wù)性質(zhì)
部分執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，錯(cuò)誤地將“是否涉及旅游場(chǎng)景”或者“付費(fèi)主體類(lèi)型”作為主要執(zhí)法依據(jù)。例如，合肥某企業(yè)僅僅因?yàn)榇嬖诰€下攬客行為，就被按照道路客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，全然忽視了定制公交本身作為城市公交的法律屬性。這種錯(cuò)誤的判定方式，不僅損害了企業(yè)的合法權(quán)益，也破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。還有深圳某公交企業(yè)開(kāi)行的定制公交，就被按照道路客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
混淆服務(wù)性質(zhì)的原因在于：
一是 混淆“個(gè)體需求整合”與“個(gè)體付費(fèi)”，《城市定制公交服務(wù)規(guī)范》強(qiáng)調(diào)定制公交需通過(guò)線上平臺(tái)整合“個(gè)體出行需求”，但需求整合不等同于個(gè)體付費(fèi)；要求票務(wù)系統(tǒng)需支持“線路招募、購(gòu)票退票、乘車(chē)核驗(yàn)”等功能，但并未禁止團(tuán)體統(tǒng)一購(gòu)票或批量預(yù)訂。例如，企業(yè)通勤班車(chē)雖由團(tuán)體發(fā)起，仍屬于“相近出行需求”的整合，符合規(guī)范要求例如，企業(yè)通勤班車(chē)、學(xué)校專(zhuān)線等團(tuán)體服務(wù)也屬于定制公交范疇，其費(fèi)用可能由企業(yè)或?qū)W校統(tǒng)一支付，個(gè)體乘客無(wú)需直接付費(fèi)。
 二是忽視定制公交服務(wù)范圍的廣義性，《城市定制公交服務(wù)規(guī)范》將定制公交定位為“城市公共交通服務(wù)”，其服務(wù)場(chǎng)景可覆蓋通勤、教育、醫(yī)療、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，但需確保服務(wù)模式符合城市公交屬性（如依托公交專(zhuān)用道、動(dòng)態(tài)線路規(guī)劃等），而非道路客運(yùn)的團(tuán)體包車(chē)形式。
（二）忽視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
定制公交具有“動(dòng)態(tài)線路規(guī)劃”以及“線上平臺(tái)整合需求”等顯著的核心特征。然而，一些執(zhí)法人員對(duì)這些關(guān)鍵特點(diǎn)缺乏足夠的認(rèn)知，僅僅憑借“固定線路”“團(tuán)體服務(wù)”等表面現(xiàn)象來(lái)進(jìn)行判斷。這無(wú)疑導(dǎo)致執(zhí)法的不準(zhǔn)確，阻礙了定制公交這種新型出行服務(wù)的健康發(fā)展。
（三）選擇性執(zhí)法
對(duì)于同類(lèi)的服務(wù)，例如企業(yè)通勤班車(chē)，由于運(yùn)營(yíng)主體的不同（公交公司與普通運(yùn)輸企業(yè)），執(zhí)法部門(mén)采取用道路客運(yùn)法律對(duì)公交業(yè)務(wù)執(zhí)法的問(wèn)題。這種做法明顯違反了公平原則，不利于交通運(yùn)輸市場(chǎng)的統(tǒng)一管理與規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
五、執(zhí)法規(guī)范思考
為有效解決上述執(zhí)法爭(zhēng)議，規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
（一）明確區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)
1.核心依據(jù)
在執(zhí)法過(guò)程中，要嚴(yán)格以服務(wù)性質(zhì)和法律定位作為判斷依據(jù)，而不能僅僅依據(jù)服務(wù)場(chǎng)景的名稱(chēng)，比如“旅游專(zhuān)線”來(lái)判定。
2.關(guān)鍵特征
定制公交：其顯著特征是需通過(guò)線上平臺(tái)動(dòng)態(tài)整合出行需求，并且運(yùn)營(yíng)主體必須具有城市公交資質(zhì)。
旅游包車(chē)：必須簽訂團(tuán)體合同，行駛路線固定，同時(shí)要取得道路運(yùn)輸許可。
（二）統(tǒng)一執(zhí)法尺度
3.運(yùn)營(yíng)主體核查：
定制公交：執(zhí)法人員要仔細(xì)查驗(yàn)企業(yè)是否具備城市公交經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，以及其服務(wù)線路是否進(jìn)行了備案。
旅游包車(chē)：著重核查企業(yè)是否持有《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，車(chē)輛的技術(shù)等級(jí)是否達(dá)標(biāo)，保險(xiǎn)是否合規(guī)。
4.服務(wù)模式審查
定制公交：檢查其是否通過(guò)線上平臺(tái)售票，線路是否能夠根據(jù)實(shí)際需求動(dòng)態(tài)調(diào)整。
旅游包車(chē)：重點(diǎn)核實(shí)是否存在招攬合同外乘客、擅自變更路線等違規(guī)行為。
（三）優(yōu)化監(jiān)管工具
數(shù)據(jù)共享：要求定制公交運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)接入城市交通管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)其運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。
公眾監(jiān)督：將合法運(yùn)營(yíng)企業(yè)及線路信息向社會(huì)公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。同時(shí)，建立乘客投訴快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處理公眾反饋的問(wèn)題。
（四）避免“一刀切”執(zhí)法
對(duì)于同時(shí)具備城市公交與道路客運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)，例如公交集團(tuán)下屬的包車(chē)公司，在執(zhí)法時(shí)要根據(jù)其實(shí)際提供的服務(wù)類(lèi)型，準(zhǔn)確適用對(duì)應(yīng)的法規(guī)。
對(duì)于一些模糊場(chǎng)景，比如企業(yè)通勤班車(chē)，在判定時(shí)應(yīng)優(yōu)先依據(jù)運(yùn)營(yíng)主體的資質(zhì)，而不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行歸類(lèi)處理。
（五）典型案例指引
正向案例：以杭州西湖環(huán)線定制公交為例，其通過(guò)平臺(tái)有效整合游客需求，動(dòng)態(tài)規(guī)劃線路，完全符合相關(guān)法律法規(guī)，是合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)的典范。
負(fù)向案例：上海某企業(yè)以“定制公交”的名義開(kāi)展非法包車(chē)業(yè)務(wù)，實(shí)際上并未取得道路運(yùn)輸許可，對(duì)于此類(lèi)行為，必須依法嚴(yán)肅查處。通過(guò)典型案例的宣傳與學(xué)習(xí)，能夠?yàn)閳?zhí)法人員提供明確的執(zhí)法參考。
六、總結(jié)
定制公交與旅游包車(chē)在本質(zhì)上的差異主要體現(xiàn)在法律屬性與服務(wù)模式方面，并非由服務(wù)場(chǎng)景或者付費(fèi)形式?jīng)Q定（編者注：武漢市交通局《包車(chē)客運(yùn)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)辦理一問(wèn)一答》（第四批）成為一些地方區(qū)分定制公交與旅游包車(chē)的依據(jù)；而《城市定制公交服務(wù)規(guī)范》（JT/T 1355—2020）并未規(guī)定定制公交必須采用個(gè)體付費(fèi)模式，也未明確禁止其服務(wù)范圍包含旅游相關(guān)場(chǎng)景）。
執(zhí)法部門(mén)在開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“法律-技術(shù)-程序”三維執(zhí)法框架 ，遵循以下原則：
（一）法律維度：嚴(yán)格按照《城市公共交通條例》與《道路運(yùn)輸條例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)定制公交和旅游包車(chē)進(jìn)行分類(lèi)管理，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)，杜絕“按名稱(chēng)執(zhí)法”。 
（二）技術(shù)維度：將動(dòng)態(tài)線路規(guī)劃、線上平臺(tái)整合、算法軌跡以及資質(zhì)合規(guī)性等客觀證據(jù)作為核心判定標(biāo)準(zhǔn)，充分考量?jī)煞N出行服務(wù)的技術(shù)特點(diǎn)，避免主觀判斷，提升執(zhí)法的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。 
（三）程序維度：堅(jiān)決杜絕因運(yùn)營(yíng)主體身份不同而導(dǎo)致的選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正，通過(guò)透明化審查、第三方鑒證與申訴機(jī)制保障執(zhí)法公正性。 
唯有將法律定位、技術(shù)工具與程序正義有機(jī)結(jié)合，方能破解定制公交與旅游包車(chē)的執(zhí)法爭(zhēng)議，推動(dòng)定制公交與旅游包車(chē)兩類(lèi)服務(wù)的規(guī)范、有序發(fā)展，切實(shí)保障廣大公眾的出行權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與市場(chǎng)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

作者：徐泊廷&DeepSeek 來(lái)源：虛無(wú)清秋齋



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