原標(biāo)題：系統(tǒng)學(xué)習(xí)提升認(rèn)知配套修正，推動(dòng)《城市公共交通條例》落地

《城市公共交通條例》（下稱(chēng)《條例》）公布了半月，終于有時(shí)間來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)一下。

其實(shí)，已經(jīng)有很多人解讀，感覺(jué)事挺大，大家歡欣鼓舞，但是本質(zhì)上還是不太清楚歡欣鼓舞啥，給我們帶來(lái)了什么？

個(gè)人認(rèn)為，以《條例》談落實(shí)條例本身沒(méi)有什么意義，就公共交通本身談落地也沒(méi)有什么意義，就提煉的重要性談條例同樣虛幻不著地。真正的學(xué)習(xí)不單純是學(xué)習(xí)條款，更關(guān)鍵要了解變化，給我們帶來(lái)什么認(rèn)知、模式上的變化，在工作中需要如何改變?；谶@種原因，借著周末時(shí)間，簡(jiǎn)單梳理學(xué)習(xí)以?huà)伌u引玉。

本次學(xué)習(xí)，一是做一些基礎(chǔ)上的認(rèn)識(shí)提升，主要對(duì)法律地位進(jìn)行初步界定，對(duì)具體條款做簡(jiǎn)單理解說(shuō)明。所述不一定對(duì)，畢竟不是學(xué)法律的，有錯(cuò)誤不妥之處敬請(qǐng)包涵指正。

一、法律體系

國(guó)家法律體系包括《憲法》、法律、法規(guī)和規(guī)章。《憲法》作為根本法，是其他法律的基礎(chǔ)，這里不贅述。

（一）法律、?法規(guī)、?規(guī)章的定義和區(qū)別

法律是由?全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的，具有最高的法律效力，不能與憲法相抵觸。

法規(guī)包括?行政法規(guī)和?地方法規(guī)，行政法規(guī)由?國(guó)務(wù)院制定，地方法規(guī)由地方人大及其常委會(huì)制定。

規(guī)章則包括?部門(mén)規(guī)章和?地方政府規(guī)章，部門(mén)規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各委員會(huì)制定，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、?直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定。?

（二）制定機(jī)構(gòu)

法律的制定機(jī)構(gòu)是全國(guó)人大及其常委會(huì)。

法規(guī)的制定機(jī)構(gòu)包括國(guó)務(wù)院（行政法規(guī)）和地方人大及其常委會(huì)（地方法規(guī)）。

規(guī)章的制定機(jī)構(gòu)包括國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各委員會(huì)（部門(mén)規(guī)章）和省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市人民政府（地方政府規(guī)章）。

（三）法律地位

法律的法律地位最高，其他法規(guī)和規(guī)章都不能與法律相抵觸。

法規(guī)的法律地位次之，其中行政法規(guī)的法律效力高于地方性法規(guī)，地方性法規(guī)又高于地方政府規(guī)章。

規(guī)章的法律地位相對(duì)較低，必須服從于法律和法規(guī)。?

（四）調(diào)整范圍

法律的調(diào)整范圍最廣，涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的重大問(wèn)題。

法規(guī)的調(diào)整范圍相對(duì)較窄，通常針對(duì)某一特定領(lǐng)域或事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。

規(guī)章的調(diào)整范圍最為具體，主要規(guī)范某一部門(mén)或某一地方政府的管理活動(dòng)。

（五）制定程序

法律的制定程序最為嚴(yán)格，必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)的審議和通過(guò)。

法規(guī)的制定程序也較為嚴(yán)格，如行政法規(guī)的制定須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議或國(guó)務(wù)院總理審批。

規(guī)章的制定程序相對(duì)較為靈活，但仍需遵循一定的程序，如部門(mén)規(guī)章須經(jīng)部門(mén)會(huì)議討論通過(guò)并報(bào)主管部門(mén)審批后方能發(fā)布實(shí)施。

二、《條例》是法規(guī)

《條例》由國(guó)務(wù)院令簽發(fā)，法律層次上屬于中央人民政府法規(guī)，是中央政府各部門(mén)及地方政府等需要遵守的規(guī)范性文件。

三、《條例》的意義

（一）法律地位不一樣：以前散落在規(guī)章和政策中的一些公共交通說(shuō)法上升到法規(guī)層面，以前可能是政策說(shuō)法或認(rèn)識(shí)，但現(xiàn)在是法規(guī)要求了。

（二）責(zé)任主體更清晰：以前以交通運(yùn)輸部的規(guī)章定位政府是公共交通發(fā)展責(zé)任主體，現(xiàn)在是由法規(guī)定位的，給政府的責(zé)任更清晰。

（三）運(yùn)作模式更硬性：涉及不同部門(mén)的責(zé)任也成為法定的，以前部門(mén)不做可能是違反這個(gè)規(guī)章而符合那個(gè)規(guī)章，現(xiàn)在是正兒八經(jīng)違法了。比如保障公交場(chǎng)站的責(zé)任，不是誰(shuí)說(shuō)不保障就不保障的。

（四）定位模式更清晰：公益性定位、基本出行定位以及以成本為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼模式，壓縮了地方政府的任性空間。有的地方，不管成本只看財(cái)政壓力的模式需要調(diào)整了。

四、《條例》的落地需要系統(tǒng)推動(dòng)

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)：行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)《條例》的意義。

二是提升認(rèn)識(shí)：關(guān)鍵在于理解發(fā)生的差異變化，不理解變化就無(wú)法影響管理定位及驅(qū)動(dòng)運(yùn)作模式適應(yīng)。

三是系統(tǒng)梳理：系統(tǒng)性梳理《條例》中涉及的部門(mén)規(guī)章或地方法規(guī)，未來(lái)推動(dòng)將與該法規(guī)不對(duì)應(yīng)的低層級(jí)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修正。無(wú)論交通運(yùn)輸部還是地方法律建設(shè)部門(mén)，如果能把這個(gè)事情做好，那么這個(gè)《條例》落地一半了。

四是完善規(guī)范：特別是地方需要將很多公共交通的規(guī)范性要求進(jìn)行調(diào)整，對(duì)城市規(guī)劃不足的地方進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。

五是糾正違法：地方人民政府應(yīng)該按照《條例》內(nèi)容，逐條分解落實(shí)當(dāng)前違法的政策、模式等。

五、《條例》條款解讀

解讀以讀原文模式進(jìn)行，以下內(nèi)容中藍(lán)色部分為解讀內(nèi)容。

第793號(hào)

《城市公共交通條例》已經(jīng)2024年8月19日國(guó)務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。

總理 李強(qiáng)　　　　　　　　

2024年10月17日

明確了《條例》的法規(guī)性質(zhì)，從而為下一步理順公共交通有關(guān)中央與地方、法規(guī)與規(guī)章的效力提供清晰的法律基礎(chǔ)。

城市公共交通條例

第一章　總　　則

第一條　為了推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，提升城市公共交通服務(wù)水平，保障城市公共交通安全，更好滿(mǎn)足公眾基本出行需求，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，制定本條例。

明確《條例》制定目的。

該條款的定位還稍有不同意見(jiàn)，就公共交通談公共交通是談不出什么價(jià)值的。如果將“為了推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，”改為“為了推動(dòng)城市交通高質(zhì)量發(fā)展，”，這個(gè)條例的價(jià)值和意義就另外一個(gè)高度了。

第二條　本條例所稱(chēng)城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽電車(chē)、城市軌道交通車(chē)輛等公共交通工具和有關(guān)系統(tǒng)、設(shè)施，按照核定的線(xiàn)路、站點(diǎn)、時(shí)間、票價(jià)等運(yùn)營(yíng)，為公眾提供基本出行服務(wù)。

明確了公共交通定義及其定位，即“為公眾提供基本出行服務(wù)”。

第三條　國(guó)家實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，綜合采取規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，增強(qiáng)城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行方式。

明確了城市交通發(fā)展方向即公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)明確了綜合措施以保障公共交通發(fā)展，落腳點(diǎn)是公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

至于第2款的“鼓勵(lì)、引導(dǎo)”是兩件不同的事情，需要不同措施，但方向是一致的。

第四條　城市公共交通工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系。

明確了公共交通的治理方向，是黨的事業(yè)，要以人民為中心及公益屬性。

這條對(duì)于公共交通的票價(jià)管理方式提供了基礎(chǔ)。

第五條　城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)城市公共交通發(fā)展保障措施，強(qiáng)化對(duì)城市公共交通安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院城市公共交通主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通工作的指導(dǎo)。

第1款明確了發(fā)展公共交通的責(zé)任即城市人民政府，第2款是第1款的遞進(jìn)即具體職責(zé)，第3款把交通運(yùn)輸部及省級(jí)政府的指導(dǎo)權(quán)利及責(zé)任確定了。

第六條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標(biāo)、公眾出行需求等實(shí)際情況和特點(diǎn)，與城市土地和空間使用相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各種交通方式，科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，推動(dòng)提升城市公共交通在機(jī)動(dòng)化出行中的分擔(dān)比例。

“科學(xué)確定”及“推動(dòng)提升”要堅(jiān)持實(shí)事求是、系統(tǒng)思維、目標(biāo)導(dǎo)向。

科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式首先是政府責(zé)任；其次是目標(biāo)科學(xué)性包括目標(biāo)體系及其目標(biāo)值的科學(xué)性，是否科學(xué)就看是否推動(dòng)提升了公共交通在機(jī)動(dòng)化出行的分擔(dān)比例。

所以，交通運(yùn)輸部應(yīng)該制定城市公共交通發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)體系及其合理目標(biāo)值范圍，并可以規(guī)章或指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布。

第七條　承擔(dān)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市公共交通企業(yè)）由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門(mén)依法確定。

承擔(dān)公交服務(wù)的企業(yè)由誰(shuí)確定？怎么確定？涉及主體及其方法程序。這個(gè)應(yīng)該不是誰(shuí)可以隨便改的，行業(yè)治理的合規(guī)性之一。

第八條　國(guó)家鼓勵(lì)和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，提高城市公共交通信息化、智能化水平，推動(dòng)城市公共交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。

公共交通經(jīng)營(yíng)管理的方向，也是公交企業(yè)需要有所作為的領(lǐng)域。

第二章　發(fā)展保障

第九條　城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，統(tǒng)籌城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置和利用各種交通資源，強(qiáng)化各種交通方式的銜接協(xié)調(diào)。城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況和需要組織編制城市公共交通規(guī)劃。

建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)的城市應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通規(guī)劃、城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，將涉及土地和空間使用的合理需求納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障。

公共交通保障從規(guī)劃體系開(kāi)始！

各個(gè)規(guī)劃的制訂及其制訂水平，是公共交通發(fā)展保障的基礎(chǔ)，規(guī)劃之間需要不同層次銜接，合理需求要要一體化管理。

第十條　城市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃以及城市發(fā)展和公眾出行需求情況，合理確定城市公共交通線(xiàn)路，布局公共交通場(chǎng)站等設(shè)施，提高公共交通覆蓋率。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公眾出行調(diào)查，作為優(yōu)化城市公共交通線(xiàn)路和場(chǎng)站布局的依據(jù)。

涉及公共交通發(fā)展的線(xiàn)網(wǎng)、場(chǎng)站等關(guān)鍵支撐邏輯：根據(jù)規(guī)劃合理確定線(xiàn)路線(xiàn)網(wǎng)，依據(jù)線(xiàn)網(wǎng)布局場(chǎng)站等設(shè)施，要提高公交覆蓋率。

第2款明確公眾出行調(diào)查責(zé)任主體及其應(yīng)用。

第十一條　新建、改建、擴(kuò)建居住區(qū)、交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、商業(yè)中心等大型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮公共交通出行需求；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件要求配套建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施并同步投入使用。

城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求，并與適老化改造相結(jié)合。

第1款前半部分是聚焦大型項(xiàng)目的公共交通發(fā)展，后半部分是涉及配建工作的要求。

第2款屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要考慮特殊群體的福利，適老化要求與老齡化趨勢(shì)相匹配。

第十二條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地符合規(guī)定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給。

在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求且不影響城市公共交通功能和規(guī)模的前提下，對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。

第1款前半部分明確保障公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的責(zé)任主體，后半部分是供應(yīng)方式，劃撥、協(xié)議出讓等。

第2款屬于綜合開(kāi)發(fā)，不過(guò)銜接了其他規(guī)定，不同城市的規(guī)定反映其治理水平。比如，目前杭州應(yīng)該是走在前列，其場(chǎng)站保障、綜合開(kāi)發(fā)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等非一般城市可做到。

第十三條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財(cái)政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)預(yù)算。

國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供與城市公共交通發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)，加大對(duì)城市公共交通發(fā)展的融資支持力度。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，保障其合法權(quán)益。

第1款明確政府發(fā)展公共交通的經(jīng)濟(jì)保障責(zé)任，需要安排經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

第2款是面對(duì)金融機(jī)構(gòu)，要支持公交發(fā)展。

第3款是社會(huì)資本可以參與公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營(yíng)運(yùn)并保障其合法權(quán)益。對(duì)于建設(shè)運(yùn)營(yíng)公交基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)資本，地方政府要依法守信，不能朝令夕改，更不能任性而為。

第十四條　城市公共交通票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)根據(jù)城市公共交通服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系。

制定、調(diào)整城市公共交通票價(jià)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、社會(huì)承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價(jià)成本監(jiān)審等程序。

第1款前半部分關(guān)于公交票價(jià)管理模式，與公益性定位呼應(yīng)。后半部分是公交票價(jià)體系等還可以進(jìn)行優(yōu)化，比如要結(jié)合公共交通發(fā)展模式及多坐多付錢(qián)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等因素。

第2款是票價(jià)管制或定價(jià)的邏輯框架，信息量很大，要求做起來(lái)還是比較復(fù)雜。

目前一些城市將公交營(yíng)運(yùn)成本、票價(jià)及補(bǔ)貼等碎片化治理、各管一段而不是統(tǒng)籌兼顧，從一定程度反映其治理能力及水平尚有較大提升空間。

第十五條　城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，可以開(kāi)展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

第1款《條例》賦予公交企業(yè)開(kāi)展定制化公交的權(quán)利，不是規(guī)章賦予的。部分地方處罰公交企業(yè)的定制公交，可能涉嫌違法。

第2款屬于定制公交的價(jià)格管制方式，就是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)及競(jìng)爭(zhēng)情況確定。

第十六條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)，在對(duì)城市公共交通企業(yè)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和成本費(fèi)用年度核算報(bào)告審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮財(cái)政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。

本條明確了公交企業(yè)補(bǔ)貼的基本框架，涉及第一是公交服務(wù)水平目標(biāo)設(shè)定及其實(shí)現(xiàn)情況評(píng)價(jià)，對(duì)應(yīng)是成本費(fèi)用核算審核，用這個(gè)確定基礎(chǔ)，再綜合考慮財(cái)政承受、企業(yè)增收節(jié)支空間調(diào)整，要及時(shí)給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。

延伸兩個(gè)方面：本身在公交票價(jià)制定層次就要考慮社會(huì)承受力和財(cái)政承受力，然后確定合理服務(wù)水平，從而確定營(yíng)運(yùn)規(guī)模，也決定了成本總額，所以補(bǔ)貼不是獨(dú)立的；二是補(bǔ)貼補(bǔ)償是兩個(gè)不同的事情，比如營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼，是合理成本與管制票價(jià)邏輯的延伸，而補(bǔ)償不是補(bǔ)貼性質(zhì)，是企業(yè)應(yīng)得部分被某種原因豁免，責(zé)任主體需要給予補(bǔ)償，如按照票價(jià)收費(fèi)是正常的，地方政府基于社會(huì)福利事業(yè)開(kāi)展免票打折等措施，這部分免收的屬于補(bǔ)償，即企業(yè)按照票款應(yīng)得的，不是補(bǔ)貼性質(zhì)。部分地方政府對(duì)公交補(bǔ)貼補(bǔ)償不分，治理走入簡(jiǎn)單化道路。

第十七條　城市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，按照統(tǒng)籌公共交通效率和整體交通效率、集約利用城市道路資源的原則，設(shè)置公共交通專(zhuān)用車(chē)道，并實(shí)行科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

本條明確了公交專(zhuān)用道的設(shè)置定位，是一個(gè)可選項(xiàng)。公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下的公交專(zhuān)用道需要根據(jù)實(shí)際情況和需要統(tǒng)籌，作為公交優(yōu)先的重要支撐，估計(jì)定位為可選項(xiàng)也是多方博弈的結(jié)果。

本號(hào)前期所認(rèn)為公交專(zhuān)用道設(shè)置越來(lái)越難已經(jīng)不是邏輯層面的認(rèn)識(shí)，而是反映為法規(guī)了。

第三章　運(yùn)營(yíng)服務(wù)

第十八條　城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)與城市公共交通企業(yè)簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議等方式，明確城市公共交通運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求以及運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。

城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守城市公共交通運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率。

城市公共交通企業(yè)不得將其運(yùn)營(yíng)的城市公共交通線(xiàn)路轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租給他人運(yùn)營(yíng)。

第1款確定了公交企業(yè)提供服務(wù)、獲得補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)哪Ｊ剑褪呛炗唴f(xié)議等方式，協(xié)要明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求及評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，這是政府依法行政、建立公信力的基礎(chǔ)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上就基本決定了營(yíng)運(yùn)里程規(guī)模及其成本規(guī)模，是第七條、第十六條的延伸。

第2款屬于公交企業(yè)總體義務(wù)及責(zé)任。

第3款屬于禁止性要求。

第十九條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議或者城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)的要求配備城市公共交通車(chē)輛，并按照規(guī)定設(shè)置車(chē)輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)識(shí)。

明確公交企業(yè)的車(chē)輛設(shè)施要求，一是數(shù)量，二是標(biāo)識(shí)。需要說(shuō)明的是，線(xiàn)路車(chē)輛數(shù)由道路狀況和高峰期服務(wù)水平?jīng)Q定，有關(guān)公交車(chē)輛多寡不是由營(yíng)運(yùn)規(guī)模確定，這是需要特別注意的。

第二十條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)便于公眾知曉的方式，及時(shí)公開(kāi)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路、?？空军c(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、發(fā)車(chē)間隔、票價(jià)等信息。鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)通過(guò)電子站牌、出行信息服務(wù)系統(tǒng)等信息化手段為公眾提供信息查詢(xún)服務(wù)。

明確公交企業(yè)需要公開(kāi)服務(wù)線(xiàn)路等信息，這里至少5個(gè)點(diǎn)是需要公式的，目的是便民。

第二十一條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理，在保障安全的前提下提高運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行效率。

明確公交企業(yè)需要提升服務(wù)水平的關(guān)鍵維度，快捷性和可靠性。不過(guò)可惜的是，這些都需要公交優(yōu)先措施保障，并非公交企業(yè)單方可以提高的，屬于責(zé)權(quán)利不匹配。

第二十二條　城市公共交通企業(yè)不得擅自變更運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路、停靠站點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間或者中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)；因特殊原因需要臨時(shí)變更運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路、?？空军c(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間或者暫時(shí)中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，除發(fā)生突發(fā)事件或者為保障運(yùn)營(yíng)安全等采取緊急措施外，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告，并向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)報(bào)告。

明確公交營(yíng)運(yùn)服務(wù)調(diào)整或異常的處理機(jī)制，首先作為公共服務(wù)需要穩(wěn)定，因此不能擅自變更或中斷；其次是一定要調(diào)整或中斷，需要履行一定程序。

第二十三條　因大型群眾性活動(dòng)等情形出現(xiàn)公共交通客流集中、正常運(yùn)營(yíng)服務(wù)安排難以滿(mǎn)足需求的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)的要求，及時(shí)采取增開(kāi)臨時(shí)班次、縮短發(fā)車(chē)間隔、延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間等措施，保障運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

明確突發(fā)需求的應(yīng)對(duì)程序及措施。

第二十四條　乘客應(yīng)當(dāng)按照票價(jià)支付票款；對(duì)拒不支付票款的，城市公共交通企業(yè)可以拒絕其進(jìn)站乘車(chē)。

城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)群體乘坐公共交通工具提供便利和優(yōu)待。

明確乘客支付票價(jià)的責(zé)任。任何乘客應(yīng)該按照票價(jià)支付票款，因?yàn)槌鞘猩鐣?huì)福利事業(yè)給予免票的，應(yīng)該按第十六條補(bǔ)償公交企業(yè)。

第二十五條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制并向社會(huì)公布，及時(shí)妥善處理乘客提出的投訴，并向乘客反饋處理結(jié)果；乘客對(duì)處理結(jié)果不滿(mǎn)意的，可以向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)申訴，城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)。乘客也可以直接就運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)投訴。

公共交通作為公共服務(wù)，本質(zhì)是承擔(dān)組織實(shí)施政府公共服務(wù)的責(zé)任，但政府責(zé)任并不免除，政府依法確定的公交企業(yè)需要接受社會(huì)監(jiān)督，這是服務(wù)質(zhì)量維護(hù)的機(jī)制要求。

第二十六條　城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

公共交通管理部門(mén)需要按照服務(wù)協(xié)議評(píng)價(jià)公交企業(yè)并向社會(huì)公布，與第十六條銜接。

第二十七條　未經(jīng)城市人民政府同意，城市公共交通企業(yè)不得終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)；因破產(chǎn)、解散終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)報(bào)告，城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取指定臨時(shí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)、調(diào)配運(yùn)營(yíng)車(chē)輛等措施，確保運(yùn)營(yíng)服務(wù)不中斷；需要重新確定承擔(dān)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)的，城市人民政府或者其城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)確定。

公共企業(yè)的異常管理規(guī)定。

第四章　安全管理

第二十八條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。

公交企業(yè)安全管理總體性概括性要求。

第二十九條　城市公共交通建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)建設(shè)工程管理的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

城市公共交通建設(shè)工程涉及公共安全的設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

公共交通建設(shè)工程管理的安全要求。

第三十條　城市公共交通企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)檢驗(yàn)合格，并按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器、安全錘以及安全隔離、緊急報(bào)警、車(chē)門(mén)緊急開(kāi)啟等安全設(shè)備，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車(chē)輛和有關(guān)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，確保性能良好和安全運(yùn)行。

利用城市公共交通車(chē)輛或者設(shè)施設(shè)備設(shè)置廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)廣告管理的法律、法規(guī)，不得影響城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全。

公共營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的安全要求及其安全設(shè)施配置要求、維護(hù)要求，對(duì)車(chē)身等設(shè)置廣告的要求。

第三十一條　城市公共交通企業(yè)直接涉及運(yùn)營(yíng)安全的駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員、值班員、信號(hào)工、通信工等重點(diǎn)崗位人員（以下統(tǒng)稱(chēng)重點(diǎn)崗位人員），應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有履行崗位職責(zé)的能力；

（二）無(wú)可能危及運(yùn)營(yíng)安全的疾病；

（三）無(wú)暴力犯罪和吸毒行為記錄；

（四）國(guó)務(wù)院城市公共交通主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

除符合前款規(guī)定條件外，城市公共汽電車(chē)駕駛員還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，城市軌道交通列車(chē)駕駛員還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)職業(yè)準(zhǔn)入資格。

明確駕駛員等六個(gè)重點(diǎn)崗位人員任職條件及駕駛員的特定條件。

第三十二條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行崗位職責(zé)、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、安全防范和應(yīng)急處置基本知識(shí)等方面的培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格的方可上崗作業(yè)。培訓(xùn)和考核情況應(yīng)當(dāng)建檔備查。

城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注重點(diǎn)崗位人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，對(duì)重點(diǎn)崗位人員定期組織體檢，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，及時(shí)采取有效措施防范重點(diǎn)崗位人員身體、心理狀況或者行為異常導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)安全事故發(fā)生。

城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排駕駛員工作時(shí)間，防止疲勞駕駛。

第1、2款明確公交駕駛員等六個(gè)重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)及上崗要求、跟蹤管理要求。

第3款屬于運(yùn)營(yíng)安全或生產(chǎn)管理部門(mén)需要注意的，屬于一崗雙責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三十三條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全背景審查、配備安保人員和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等安全防范責(zé)任。

明確公交企業(yè)需要參照法律法規(guī)等對(duì)相關(guān)人員安全背景審查、配備安保人員及相應(yīng)設(shè)施設(shè)備的安全防范責(zé)任。

第三十四條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)客流狀況的日常監(jiān)測(cè)；出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)客流大量積壓時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)措施，必要時(shí)可以采取臨時(shí)限制客流或者臨時(shí)封站等措施，確保運(yùn)營(yíng)安全。

因突發(fā)事件或者設(shè)施設(shè)備故障等原因危及運(yùn)營(yíng)安全的，城市公共交通企業(yè)可以暫停部分區(qū)段或者全線(xiàn)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，并做好乘客疏導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等工作。乘客應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通企業(yè)工作人員的指揮和引導(dǎo)有序疏散。

授權(quán)公交企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)異常情況的處置權(quán)。

第三十五條　乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車(chē)規(guī)范，維護(hù)乘車(chē)秩序。

乘客不得攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品進(jìn)站乘車(chē)；乘客堅(jiān)持?jǐn)y帶的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車(chē)。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)入城市軌道交通車(chē)站的人員及其攜帶物品進(jìn)行安全檢查；對(duì)拒不接受安全檢查的，應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車(chē)。安全檢查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)操作規(guī)范，提高質(zhì)量和效率。

明確乘客責(zé)任及其禁止性行為。

第三十六條　任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的行為：

（一）非法攔截或者強(qiáng)行上下城市公共交通車(chē)輛；

（二）非法占用城市公共交通場(chǎng)站或者出入口；

（三）擅自進(jìn)入城市軌道交通線(xiàn)路、車(chē)輛基地、控制中心、列車(chē)駕駛室或者其他禁止非工作人員進(jìn)入的區(qū)域；

（四）向城市公共交通車(chē)輛投擲物品或者在城市軌道交通線(xiàn)路上放置障礙物；

（五）故意損壞或者擅自移動(dòng)、遮擋城市公共交通站牌、安全警示標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)備；

（六）在非緊急狀態(tài)下擅自操作有安全警示標(biāo)志的安全設(shè)備；

（七）干擾、阻礙城市公共交通車(chē)輛駕駛員安全駕駛；

（八）其他危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。

城市公共交通企業(yè)發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并采取措施消除安全隱患，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法處理。

明確八類(lèi)危害城市公交營(yíng)運(yùn)安全的行為，公交企業(yè)有權(quán)利有義務(wù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、采取措施消除安全隱患，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)依法處理。

第三十七條　城市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)督管理，建立城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全工作協(xié)作機(jī)制。

明確有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任，也是三管三必須的延伸。

第三十八條　城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。

城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，制定本單位應(yīng)急預(yù)案，報(bào)城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)備案，并定期組織演練。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市公共交通應(yīng)急能力建設(shè)，組織有關(guān)部門(mén)、城市公共交通企業(yè)和其他有關(guān)單位聯(lián)合開(kāi)展城市公共交通應(yīng)急處置演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

明確公共交通有關(guān)安全應(yīng)急預(yù)案體系及其演練要求。

第三十九條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)健全有關(guān)部門(mén)與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機(jī)制。城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通，及時(shí)掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面可能影響城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的信息，并采取有針對(duì)性的安全防范措施。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

明確安全信息共享機(jī)制的責(zé)任主體，機(jī)制在政府，信息在部門(mén)及企業(yè)。

第四十條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，完善城市軌道交通防范水淹、火災(zāi)、冰雪、雷擊、風(fēng)暴等設(shè)計(jì)和論證，提高城市軌道交通災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。

第四十一條　城市軌道交通建設(shè)單位組織編制城市軌道交通建設(shè)工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家有關(guān)公共安全和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的要求。

第四十二條　城市軌道交通建設(shè)工程項(xiàng)目依法經(jīng)驗(yàn)收合格后，城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估，通過(guò)安全評(píng)估的方可投入運(yùn)營(yíng)。城市軌道交通建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交接手續(xù)。

城市軌道交通建設(shè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交接的管理辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院城市公共交通主管部門(mén)制定。

第四十三條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)劃定城市軌道交通線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)，制定安全保護(hù)區(qū)管理制度。

在城市軌道交通線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位同意。作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)安全防護(hù)方案，并在作業(yè)過(guò)程中對(duì)作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位可以進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)危及或者可能危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的，應(yīng)當(dāng)要求作業(yè)單位采取措施消除安全隱患或者停止作業(yè)。

第四十四條　城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全第三方評(píng)估，督促運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

第四十至四十四條為軌道交通的安全。

第五章　法律責(zé)任

第四十五條　城市公共交通企業(yè)以外的單位或者個(gè)人擅自從事城市公共交通線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令停止運(yùn)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

城市公共交通企業(yè)將其運(yùn)營(yíng)的城市公共交通線(xiàn)路轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租給他人運(yùn)營(yíng)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正，并依照前款規(guī)定處罰。

第四十六條　城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未遵守城市公共交通運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求；

（二）未按照規(guī)定配備城市公共交通車(chē)輛或者設(shè)置車(chē)輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)識(shí)；

（三）未公開(kāi)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路、?？空军c(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、發(fā)車(chē)間隔、票價(jià)等信息。

第四十七條　城市公共交通企業(yè)擅自變更運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路、?？空军c(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

城市公共交通企業(yè)擅自中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

城市公共交通企業(yè)因特殊原因變更運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路、?？空军c(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間或者暫時(shí)中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)，未按照規(guī)定向社會(huì)公告并向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)報(bào)告的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十八條　城市公共交通企業(yè)違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城市人民政府同意終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第四十九條　城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：

（一）利用城市公共交通車(chē)輛或者設(shè)施設(shè)備設(shè)置廣告，影響城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全；

（二）重點(diǎn)崗位人員不符合規(guī)定條件或者未按照規(guī)定對(duì)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，或者安排考核不合格的重點(diǎn)崗位人員上崗作業(yè)。

第四十五至四十九條是對(duì)應(yīng)違反第三章運(yùn)營(yíng)服務(wù)及第四章安全管理有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任規(guī)定。主體是非公交企業(yè)、公交企業(yè)及個(gè)人等，主要主體是公交企業(yè)。

第五十條　在城市軌道交通線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正，暫時(shí)停止作業(yè)，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成城市軌道交通設(shè)施損壞或者影響運(yùn)營(yíng)安全的，并處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未征得城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位同意進(jìn)行作業(yè)；

（二）未制定和落實(shí)安全防護(hù)方案；

（三）未在作業(yè)過(guò)程中對(duì)作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)或者未及時(shí)消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

對(duì)應(yīng)違反軌道交通領(lǐng)域要求的法律責(zé)任規(guī)定。

第五十一條　城市人民政府及其城市公共交通主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在城市公共交通工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

對(duì)應(yīng)人民政府及其組成部門(mén)、人員違反規(guī)定的處理機(jī)制，需要銜接國(guó)家其他法律。

第五十二條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)違反規(guī)定的司法銜接。

第六章　附　　則

第五十三條　用于公共交通服務(wù)的城市輪渡，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定適用范圍延伸至城市輪渡。

第五十四條　城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展。

本規(guī)定意味著城市人民政府不但是城市公交發(fā)展責(zé)任主體，還有城鄉(xiāng)公交及跨市公交發(fā)展責(zé)任主體。

第五十五條　本條例自2024年12月1日起施行。

明確施行時(shí)間，也就是生效日期。

六、《條例》學(xué)習(xí)結(jié)語(yǔ)

匆匆而作，難免錯(cuò)漏百出，亦不能實(shí)現(xiàn)說(shuō)明其真正價(jià)值的初衷，敬請(qǐng)諒解這種盡力而為、力不從心的尷尬、無(wú)奈，特別對(duì)錯(cuò)誤不妥之處予以諒解包容。

另因近期及年底工作繁雜，無(wú)力更新內(nèi)容，敬請(qǐng)諒解。

(個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，僅供參考)

作者：徐泊廷 來(lái)源：虛無(wú)清秋齋